以人民为中心 加快推进社会治理共同体建设
温志强 付美佳

　　社会治理是国家治理的重要组成部分，蕴藏着浓厚的人民性特质。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。党的二十大报告对社会治理创新进行了全面、深刻、系统的阐释，为贯彻以人民为中心发展理念，创新社会治理实践，加快推进社会治理共同体建设指明了一条有中国特色的道路。社会治理共同体建设突出“人人”，强调人民群众的主体地位，充分体现了人民群众“共建”“共治”“共享”的重要性。贯彻以人民为中心发展理念与加快推进社会治理共同体建设具有高度内在一致性，唯有始终坚持人民主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能不断提升社会治理现代化水平，切实增强人民群众的安全感、幸福感和满意度，为扎实推进建设高质量的社会治理共同体提供重要遵循。

坚持人民主体地位是社会治理共同体高质量发展的强大动能

坚持人民主体地位是第一要义。习近平总书记在党的二十大报告中强调要坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。人民主体是中国共产党将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的必然选择，是中国特色社会治理制度的独特优势。新时代的社会治理，必须依靠人民，通过动员、组织人民，激发人民群众参与社会治理的积极性，充分发挥人民群众的主体性和能动性，畅通人民群众参与社会治理的渠道，让人民群众真正成为历史的创造者。做到从人民群众中凝聚共建的力量，在人民群众中吸收共治的智慧，让人民群众收获共享的成果，促使人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，让人民群众在参与治理的过程中感受到人人有责、人人尽责、人人享有的重要性。坚持人民主体地位，发挥人民群众参与治理的主动性和创造力，通过各式各样的调解程序与乡规民约、社区公约、行业章程等社会规范，丰富基层社会治理的制度供给，不断展现化解矛盾纠纷、预防社会冲突、维护安全稳定的治理功效。

加强人民群众“共建”是社会治理共同体高质量发展的重要根基

人民群众“共建”是基础。习近平总书记指出，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。共建是共同参与社会建设，要求突出制度和体系建设的基础性、战略性地位，是社会治理的基础，强调各类主体共同参与社会建设，尤其是人民群众这一关键主体的参与。这就要求社会治理既要本着政府、社会合作的原则，通过一系列的政策安排，为人民群众提供更多的发挥优势的机会。加强人民群众“共建”，需加强基层民主，坚持群众路线不动摇，充分发挥群众力量，创新群众工作方法，下放权力到基层，做到人人有责。共建的力量来自人民，社会治理共同体的参与主体是广大人民群众，我们应学习借鉴“枫桥经验”，发动和依靠群众，主动贴近群众，拉近干群关系，了解群众需求，解决群众问题。充分调动民众参与的积极性，通过“进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的广泛宣传，向群众普及参与治理的途径和方式，加强参与意识，提升参与能力。

推进人民群众“共治”是社会治理共同体高质量发展的关键纲要

人民群众“共治”是关键。习近平总书记在党的二十大报告中指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作。对于社会治理中的问题和短板，人民群众看得最清、感受最深，也最有发言权。广大人民群众积极投身社会公益和志愿服务活动，科学、有效、积极参与社会治理全过程，为提高社会治理的社会化、协同化水平作出贡献；政府应当为群众参与社会治理营造良好氛围，整合社会治理资源，依法对社会事务和社会生活进行引导和规范，推动群众在凝聚理念共识、遵循共同目标、融汇共同利益、担当共同责任上下功夫，推动社会治理共同体的建设、发展和完善，努力将中国特色社会主义的制度优势转化为社会治理的强大动能。构建人民群众参与体制，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强流动人口、两新组织、网络空间的群众工作，构建基层党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”。

实现人民群众“共享”是社会治理共同体高质量发展的核心追求

人民群众“共享”是目标。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。推进社会治理共建共治共享，其最终目标是实现治理成果的普惠化，增进人民福祉，实现公平正义，保障人民群众的合法权益。在高质量建设社会治理共同体进程中，要让全体人民共同享受发展和治理成果，让广大人民群众能够享受经济社会发展的红利，切实提高人民群众的生活水平，实现公共服务的优质共享，真正满足人民群众在教育、养老、医疗等方面的需求。共享是中国共产党全心全意为人民服务的具体体现，应始终坚持以人民为中心，探索将党的群众路线优势转化为社会治理动能，创新组织群众、发动群众的机制，健全为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，补短板、强弱项、提质量，促进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（作者分别为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心万象城在线,万象城（中国）基地研究员、万象城在线,万象城（中国）国家治理研究院副院长、教授，万象城在线,万象城（中国）国家治理研究院博士研究生）

来源：2023年1月16日 天津日报 第9版

链接：http://epaper.tianjinwe.com/tjrb/html/2023-01/16/content_159_7220822.htm